《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則（試行）》 解讀

   一、起草依據(jù)及過程

    行政處罰案件信息公開是政府信息公開工作的重要組成部分，是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構建社會共治格局的重要抓手。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年12月20日印發(fā)了《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》，并于2018年3月1日起正式施行。該實施細則明確規(guī)定,各級食品藥品監(jiān)督管理部門對于適用一般程序作出的行政處罰決定，應當向社會主動公開行政處罰決定書。

    為穩(wěn)妥推進我省食品藥品行政處罰案件信息公開工作，根據(jù)法律法規(guī)和實施細則要求，在充分借鑒了北京、甘肅等地出臺的相關制度基礎上，結合我省實際，我局制定了《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》）�！　�

   二、主要內(nèi)容

   《細則》共分為總則、組織機構與職責、公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、監(jiān)督考核、附則七個部分。主要內(nèi)容有以下幾個方面：

   （一）統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式。目前我省執(zhí)法人員文書制作水平參差不齊，且我省推行的是說理性執(zhí)法文書，內(nèi)容比較詳細,行政處罰決定書公開后存在引發(fā)輿情和行政復議、行政訴訟的風險。為穩(wěn)妥推進行政處罰決定書全文公開，《細則》在附件中統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式，便于全省具體操作，規(guī)避風險。待下一步隨著執(zhí)法水平不斷提高，再適時調(diào)整我省行政處罰決定書公開的格式內(nèi)容。

   （二）確定了專家咨詢?nèi)藛T組成。對難以確定是否涉及商業(yè)秘密，是否危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，以及雖然涉及商業(yè)秘密但不公開可能對公共利益造成重大影響的行政處罰案件信息，《細則》規(guī)定可以聘請法律顧問、新聞宣傳、輿情研判、保密等領域的專家進行研判，引入專家咨詢機制更具有說服力，公眾更易于接受。

    （三）對案件信息輿情監(jiān)測和風險評估工作提出了要求。近年來，我省輿情監(jiān)測和風險評估工作取得了良好效果，《細則》借鑒了輿情監(jiān)測工作方法，規(guī)定各級食品藥品監(jiān)督管理部門負責宣傳應急工作機構應當定期對行政處罰案件信息公開工作進行輿情監(jiān)測和風險評估，通過多種方式開展食品藥品法律法規(guī)和行政處罰案件信息公開政策解讀，及時回應社會關切，正確引導輿論。

    （四）細化了公開程序和要求�！都殑t》對實施行政處罰后，填寫信息公開審批表，提出保密性審查意見，在規(guī)定的時間內(nèi)公開案件信息，對已公開信息進行更正和撤除等都做了具體的規(guī)定和要求，有利于提高工作效率。

    （五）增加了用語解釋和審批表格。對實際工作中容易存在歧義的部分用語進行了解釋，同時，增加了《行政處罰案件信息公開審批表》《行政處罰案件信息不予公開審批表》《行政處罰案件信息變更審批表》，方便各地實際操作執(zhí)行。