《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》 解讀

   一、起草依據(jù)及過(guò)程

    行政處罰案件信息公開是政府信息公開工作的重要組成部分，是發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建社會(huì)共治格局的重要抓手。原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局于2017年12月20日印發(fā)了《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》，并于2018年3月1日起正式施行。該實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定,各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)于適用一般程序作出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開行政處罰決定書。

    為穩(wěn)妥推進(jìn)我省食品藥品行政處罰案件信息公開工作，根據(jù)法律法規(guī)和實(shí)施細(xì)則要求，在充分借鑒了北京、甘肅等地出臺(tái)的相關(guān)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，我局制定了《山東省食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）�！　�

   二、主要內(nèi)容

   《細(xì)則》共分為總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、公開內(nèi)容、公開程序、公開方式、監(jiān)督考核、附則七個(gè)部分。主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：

   （一）統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式。目前我省執(zhí)法人員文書制作水平參差不齊，且我省推行的是說(shuō)理性執(zhí)法文書，內(nèi)容比較詳細(xì),行政處罰決定書公開后存在引發(fā)輿情和行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。為穩(wěn)妥推進(jìn)行政處罰決定書全文公開，《細(xì)則》在附件中統(tǒng)一了行政處罰決定書公開格式，便于全省具體操作，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。待下一步隨著執(zhí)法水平不斷提高，再適時(shí)調(diào)整我省行政處罰決定書公開的格式內(nèi)容。

   （二）確定了專家咨詢?nèi)藛T組成。對(duì)難以確定是否涉及商業(yè)秘密，是否危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，以及雖然涉及商業(yè)秘密但不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的行政處罰案件信息，《細(xì)則》規(guī)定可以聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、新聞宣傳、輿情研判、保密等領(lǐng)域的專家進(jìn)行研判，引入專家咨詢機(jī)制更具有說(shuō)服力，公眾更易于接受。

    （三）對(duì)案件信息輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出了要求。近年來(lái)，我省輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得了良好效果，《細(xì)則》借鑒了輿情監(jiān)測(cè)工作方法，規(guī)定各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)宣傳應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政處罰案件信息公開工作進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)多種方式開展食品藥品法律法規(guī)和行政處罰案件信息公開政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。

    （四）細(xì)化了公開程序和要求�！都�(xì)則》對(duì)實(shí)施行政處罰后，填寫信息公開審批表，提出保密性審查意見，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開案件信息，對(duì)已公開信息進(jìn)行更正和撤除等都做了具體的規(guī)定和要求，有利于提高工作效率。

    （五）增加了用語(yǔ)解釋和審批表格。對(duì)實(shí)際工作中容易存在歧義的部分用語(yǔ)進(jìn)行了解釋，同時(shí)，增加了《行政處罰案件信息公開審批表》《行政處罰案件信息不予公開審批表》《行政處罰案件信息變更審批表》，方便各地實(shí)際操作執(zhí)行。